28 квітня 2023 року довгоочікуваний проєкт Закону щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках (№ 5322) після тривалого доопрацювання було схвалено Комітетом з питань енергетики та житлово-комунальних послуг і рекомендовано до прийняття Верховною Радою України у другому читанні та в цілому. Законопроєкт був зареєстрований ще два роки тому, 1 квітня 2021 року, схвалений Радою у першому читанні 20 вересня 2022 року та до цього часу перебував у стані підготовки за скороченою процедурою.
Законопроєкт № 5322 є складовою пакету євроінтеграційних законів України. Він має на меті забезпечити виконання Україною зобов’язань за міжнародними договорами з Європейським Союзом та Енергетичним Співтовариством у частині перенесення до національного законодавства, у міру можливого, положень Регламенту ЄС 1227/2011 щодо доброчесності та прозорості оптових енергетичних ринків (REMIT). Після прийняття, закон має заборонити такі зловживання на ринку як торгівля з використанням інсайдерської інформації та маніпулювання чи спроби маніпулювання ринком, які створюють загрози та спотворення для оптових енергетичних ринків та негативно впливають на потенційні вигоди споживачів енергії внаслідок ринкової лібералізації. Закон також має забезпечити правову основу для покращення прозорості ринків та дозволить енергетичному регулятору – Національній комісії з питань регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) – запровадити ефективну систему регулювання ринків, яка відповідатиме сучасним викликам та включатиме механізми та інструменти для моніторингу і нагляду за енергетичними ринками майже у реальному часі, неупереджене та оперативне розслідування порушень законодавства та забезпечення виконання регуляторних рішень стосовно порушників.
Під час засідання Комітету до народних депутатів зі словами на підтримку законопроєкту звернулися представники міжнародних партнерів України – Європейського Союзу, Енергетичного Співтовариства та програми технічної допомоги «Проєкт енергетичної безпеки», що фінансується USAID.
Зокрема, Вадим Вірченко, заступник керівника USAID Проєкту енергетичної безпеки зазначив наступне:
«Ми брали участь у розробці законопроєкту про запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках з самого початку, оскільки вважаємо його однією з ключових передумов сталого й ефективного функціонування в Україні нещодавно лібералізованих ринків електричної енергії та природного газу, а також однією з найбільш нагальних та критично важливих складових євроінтеграційного пакету законодавчих ініціатив українського парламенту.
На нашу думку, поточна доопрацьована редакція законопроєкту № 5322 є найкращим серед усіх існуючих альтернативних варіантів, які були розроблені та розглянуті до цього часу. Тому ми в цілому підтримуємо саме цей законопроєкт, про що раніше повідомили Комітет відповідним листом.
Передусім, швидке прийняття законопроєкту № 5322 дозволить ефективно впровадити базові положення REMIT ЄС та адаптованого REMIT Енергетичного Співтовариства.
Від цього виграє в цілому український енергетичний ринок. Як добросовісні учасники енергетичних ринків, так і кінцеві споживачі енергії в Україні вже незабаром зможуть оцінити переваги від надання відповідних інструментів та повноважень Національному регуляторному органу – НКРЕКП – який матиме можливість швидко виявляти та належним чином реагувати на суттєві зловживання на ринку, а також вживати ефективних заходів для запобігання таким зловживанням.
Крім того, це також продемонструє дотримання Україною своїх зобов’язань за Угодою про асоціацію між Україною та ЄС та Договором про Енергетичне Співтовариство, що особливо важливо в очікуванні початку переговорів України про приєднання до ЄС.
Водночас, і особливо у світлі неминучого ще точнішого наближення законодавчої бази України до acquis ЄС, потреба та обсяг якого наразі оцінюється Урядом України у ході самоперевірки поточного стану транспонування acquis ЄС та аналізу залишків законодавчої невідповідності, на думку наших експертів, законопроєкт № 5322, вже після його остаточного прийняття як закону – адже саме це на сьогодні є найголовнішим пріоритетом – все ще потребуватиме подальшого якнайшвидшого вдосконалення, зокрема, у питаннях посилення повноважень Регулятора, коригування розподілу ролей, обов’язків та відповідальності учасників ринку, осіб, які професійно організовують транзакції, та інших осіб, що можуть впливати на ринок, кращого налаштування системи штрафів та заходів із запобігання виникненню зловживань на ринку.
Наші детальні рекомендації були представлені ще у лютому Комітету з питань енергетики, НКРЕКП та Секретаріату Енергетичного Співтовариства та передані для ознайомлення нашим партнерам з Європейської Комісії.
Крім того, варто взяти до уваги нещодавню пропозицію Європейської Комісії щодо внесення змін до Регламенту 1227/2011 REMIT, підготовлену та опубліковану в середині березня, яка має всі шанси бути прийнятою протягом цього року та яку Україна також мала б згодом транспонувати у своє законодавство. Отже, ми сподіваємося, що після прийняття законопроєкту 5322 з’явиться ще одна можливість для його подальшого вдосконалення.
І ми готові надати нашим українським партнерам необхідну допомогу у цьому, а також допомогти НКРЕКП у подальшому ефективному впровадженні REMIT в Україні».
USAID Проєкт енергетичної безпеки вітає рішення Комітету та сподівається на прийняття законопроєкту № 5322 Верховною Радою України найближчим часом, вже протягом поточної пленарної сесії.