29 вересня 2021 року під час круглого столу «Концентрація ринку в торговій зоні Бурштинського енергоострова» експерти USAID Проєкту енергетичної безпеки та Секретаріату Енергетичного Співтовариства презентували аналіз та рекомендації щодо ринкової концентрації на оптовому ринку електроенергії та сприяння його ліквідності, підготовлені на запит Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Жвава дискусія після презентації стосувалася розробки механізмів та підходів для розв‘язання проблеми концентрації на оптовому ринку електроенергії та сприяння підвищенню його ліквідності, а також- можливих заходів для забезпечення конкуренції та стимулювання розвитку ринку.
До заходу долучилися понад 80 учасників, серед яких були представники Секретаріату Енергетичного Співтовариства, Верховної Ради України, Міністерства енергетики, Антимонопольного комітету України, Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енргетики і комунальних послуг (НКРЕКП), НЕК «Укренерго», ДП «Оператор ринку», Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР), USAID Україна, Групи підтримки України Представництва ЄС в Україні.
Експерт з питань електроенергетики Секретаріату Енергетичного Співтовариства Арбен Клококі, аналізуючи український оптовий ринок електроенергії, зазначив: «Немає єдиного рішення, як зробити ринок ліквідним та конкурентним. Але учасники ринку повинні прагнути брати на себе ризики, створювати портфелі, якими вони потім зможуть управляти в різних часових рамках, і що дійсно важливо, то це – прозорість». Клококі відзначив суттєвий прогрес у досягненні прозорості на ринку електроенергії в Україні й висловив упевненість, що імплементація положень REMIT в українське законодавство сприятиме розвитку ринку. Він також зауважив, що якби велика транскордонна потужність українського ринку електроенергетики ефективно використовувалася його учасниками, це підвищило б конкуренцію і ліквідність на ринку. «Потрібно забезпечити синхронізацію ринку для максимального використання транскордонних потужностей. Можливо, це очевидні речі. Але якщо так, то чому досі немає синхронізованого ринкового механізму?» – поставив риторичне запитання експерт Секретаріату Енергетичного Співтовариства.
Радниця з питань енергетики USAID Україна Ешлі Кінг додала, що хоч сьогодні функціонують усі сегменти ринку електроенергії, включно з ринком допоміжних послуг, не все працює гладко, і ключову увагу треба зосередити на питанні ліквідності.
Експерт з питань електроенергетики USAID ПЕБ Євгеній Зарецький поінформував учасників круглого столу, що аналіз ринку в торговій зоні Бурштинського енергоострова проводився за трьома індексами: Герфіндаля-Гіршмана (Herfindahl-Hirschmann Index), залишкового постачальника (Residual Supplier Index) і основного постачальника (Pivotal Supplier Index), «Всі три індекси також показують суттєву залежність між наявним імпортом і ринковою владою: якщо немає імпорту, то дуже обмежена й конкуренція», – додав експерт. За словами експерта, рекомендації ПЕБ можна поділити на короткострокові, які не потребують значних змін до законодавчих актів, і довгострокові, які в той же час є ефективнішими. До короткострокових належить запровадження диференційованого підходу до визначення граничних цін у зоні Бурштинського енергоострова. Натомість серед довгострокових пропонується на розгляд кілька варіантів рекомендацій, що базуються на основі позитивного досвіду на ринках ЄС та/або США: регульований доступ до електроенергії, зобов’язання прямої торгівлі, аукціони віртуальних електростанцій, специфічні зобов’язання для маркет-мейкерів. Зокрема, вкрай важливо для Регулятора здійснювати постійний моніторинг стрибків у Бурштинському енергоострові, виявляти зловживання та вживати відповідних регуляторних заходів. Євгеній Зарецький окремо підкреслив роль спільних аукціонів у розвитку транскордонної торгівлі (які в Україні наразі поки що не запроваджені) та важливість трансформації ринку двосторонніх договорів у конкурентний форвардний ринок зі стандартизованими контрактами та обов’язковою фізичною поставкою.
Керівник сектору електроенергетики та відновлюваної енергетики USAID Проєкту енергетичної безпеки Фатіх Колмек додав, що спільні аукціони дуже сильно змінять кон‘юнктуру на ринку і сприятимуть полегшенню транскордонної торгівлі. «Імплементація правил для спільних аукціонів – це те, чого не вистачає і над чим Україні треба зараз активно працювати», – наголосив він. Крім того, Фатіх Колмек наголосив, що результати проведеного ПЕБ аналізу допоможуть розв‘язати проблему концентрації ринку не лише для Бурштинського енергоострова, а й для торгової зони ОЕС України. «Головний висновок – підхід має бути комплексним і має розроблятися для всієї енергосистеми України», – резюмував він, визнавши при цьому, що в рамках ОЕС роботи буде більше і вона складніша.
Заступник директора Секретаріату Енергетичного Співтовариства Дірк Бушле звернув увагу, що розв‘язання проблеми з ліквідністю в Бурштинському енергоострові стосується не лише регуляторних, а й конкурентних питань. Крім того, він акцентував на екологічному аспекті проблеми, оскільки викиди шкідливих для довкілля речовин із потужностей в Бурштинському енергоострові «наближаються до порогових значень».
Підбиваючи підсумки обговорення, керівник USAID ПЕБ Дін Вайт наголосив на надзвичайній актуальності й своєчасності піднятої на круглому столі теми та запевнив учасників заходу у готовності Проєкту енергетичної безпеки ділитися аналітичними матеріалами: «Україна перебуває на шляху реформ і має можливість їх впровадити».
Зі свого боку, членкиня НКРЕКП Ольга Бабій висловила вдячність ПЕБ за проведення круглого столу й презентацію аналізу, запевнивши, що для Регулятора експертиза USAID Проєкту енергетичної безпеки важлива і завжди береться до уваги. «Енергетичні ринки, відкриті два роки тому, показують певну закономірність як загалом в енергосистемі, так і в Бурштинському енергоострові зокрема. Ми бачимо досить високу ліквідність тих чи інших сегментів ринку, досить високу концентрацію на тих чи інших сегментах, і це може впливати на ціноутворення на цих сегментах. Щоб ми як Регулятор могли приймати зважені рішення щодо тих чи інших регуляторних дій, важливими є ваша думка і ваш аналіз», – зазначила Бабій.