26 травня члени Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг разом із європейськими експертами та за участі USAID Проєкту енергетичної безпеки провели засідання круглого столу, під час якого обговорили принципи законодавчого забезпечення доброчесності та прозорості енергетичних ринків.
Під час дискусії учасники зосередили увагу на принципах та підходах закладених у Регламенті (ЄС) 1227/2011 щодо доброчесності та прозорості оптового енергетичного ринку (REMIT) та інших актах права ЄС. Також експерти ЄС та USAID проаналізували законопроєкти, спрямовані на впровадження REMIT в Україні для забезпечення сумісного з ринком ЄС моніторингу та нагляду як важливого кроку в розвитку українських енергетичних ринків.
Андрій Герус, голова Комітету з питань енергетики та житлово-комунальних послуг ВРУ, зазначив, що дуже часто на енергетичних ринках присутні великі гравці, які можуть суттєво впливати на ринок, а тому забезпечення чесної конкуренції необхідне для формування довіри. Крім цього, запровадження REMIT в Україні також актуальне й з огляду на складнощі взаємодії з європейським енергетичним ринком.
Подібної думки дотримується й Торстен Веллерт, керівник групи з питань енергетики та навколишнього середовища Групи Підтримки України. Він звернув увагу, що той ринок, який Україна зараз розвиває, одного дня має бути об‘єднаним з ринком ЄС. Тому важливо щоби правила співпраці базувались на спільних принципах.
Хоча в багатьох країнах REMIT впроваджується регуляторами без додаткових законодавчих змін, все ж Янез Копач, Директор Секретаріату Енергетичного Співтовариства, радить Україні розробити та імплементувати відповідне законодавство, що закладе основи для належного функціонування ринку. Вже багато років у нинішніх найбільш розвинутих конкурентних ринках існують правила, які забезпечують належний нагляд за ринками і усунення неналежних практик, які шкодять прозорості й конкуренції. В ЄС такі правила базуються на положенням REMIT, спрямованих на забезпеченні довіри на оптових енергетичних ринках.
На думку Шукру Богута, старшого радника з питань енергетики USAID, схожим шляхом має йти й Україна, оскільки це підготує ринок до інтеграції з європейським енергетичним ринком і операторами мереж.
На важливості розробки якісного законодавства наголошувала і Ольга Бабій , членкиня Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. На її думку, впровадження REMIT дозволить отримувати більш повну інформацію щодо поточної ситуації на ринку, що сприятиме оперативному реагуванню та прийняттю відповідних рішень. Пані Бабій також зауважила, що законопроєкт про REMIT – це не лише і не єдина необхідна умова імплементації регламенту про REMIT, це ще й підзаконні акти, які визначають процедури застосування REMIT у реальній практиці, і саме це є одним із завдань НКРЕКП. Діюча на сьогодні в ЄС модель REMIT передбачає роботу Асоціації співробітництва європейських регуляторів (ACEР), який збирає всю інформацію від учасників ринку, аналізує їх і потім дає доручення. За словами Ольги Бабій, НКРЕКП уже розробила дорожню карту для впровадження REMIT. Наступним кроком має стати розробка REMIT забезпечуюче ІТ-рішень на підтримку REMIT, збір інформації від учасників і створення учасниками ринку власних майданчиків для передачі інформації. Бабій також зазначила, що ці пропозиції вже направили до Енергетичного Співтовариства для незалежної оцінки на відповідність вимогам. На думку представниці Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, для впровадження REMIT Україні потрібно 6-9 місяців.
Народна депутатка Людмила Буймістер, зазначила, що REMIT – це на даний момент ключовий регламент для України не лише у світлі імплементації Угоди про асоціацію з ЄС, а й тому, що для регулятора буде дуже складно застосовувати відповідні положення через вторинне законодавство, а тому потрібно ухвалити саме закон.
Аналізуючи законодавство, необхідне для впровадження REMIT, Алекс Голас, радник з питань інституціоналізації та регуляторної політики USAID Проєкту енергетичної безпеки зазначив, що основною метою законопроєкту має стати підвищення доброчесності та прозорості ринку, оскільки наразі і енергетичний, і газовий ринки України потерпають від маніпуляцій. При цьому що ліквідність ринку не можна сформувати штучно шляхом втручання держави, вона формується інвесторами, гравцями та трейдерами, які створюють ліквідність тими своїми ресурсами, з якими вони заходять на ринок. Щоб це сталось, в тому немає потреби у втручанні держави, хіба що для створення прозорих та чітких умов для їх діяльності.
Голас зазначив, що законопроєкти №4503 та №5322-1 в першу чергу зосереджені на інших аспектах розвитку енергетичного сектору України, і лиш другорядно – на часткову імплементацію REMIT, в тому числі – на впровадженні так званої спрощеної версії REMIT. Вони, до прикладу, не зобов’язують учасників енергетичного ринку надавати інформацію Регулятору, як того вимагає стаття 8 Регламенту (ЄС) №1227/2011. Вони також не передбачають створення платформи інсайдерської інформації та не встановлюють вимоги щодо розкриття інсайдерської інформації.
З усіх законопроєктів, які наразі обговорюються в Україні, законопроєкт №5322 транспонує більше положень REMIT в українське законодавство ніж інші, оскільки передбачає, зокрема, що:
– учасники ринки зобов’язані надавати інформацію по трансакціям НКРЕКП,
– оприлюдненню підлягає інсайдерська інформація відносно пов’язаних осіб,
– передбачений невичерпний перелік видів маніпулювання.
Пан Голас також зазначив, що, незважаючи на те, який законопроєкт буде прийнято, USAID Проєкт енергетичної безпеки може допомогти урядовим інституціям та компаніям (НКРЕКП, Операторам ринку та транспортної системи) в реагуванні на відповідні організаційні та інфраструктурні (ІТ) виклики, а саме:
- допомогу у розробці вторинного законодавства та вимоги до систем,
- допомогу з рішеннями ІТ-інфраструктури (апаратного та програмного забезпечення для НКРЕКП та Операторів),
- проведення навчання та розбудову потенціалу,
- налагодження взаємодії з міжнародними органами.
Щодо моделі REMIT для України, європейські експерти радять орієнтуватися на інтеграцію з енергетичним ринком ЄС, що є важливим у контексті встановленої урядом мети інтегруватись до ENTSO-E у 2023 році.
Арбен Клококі, експерт з електроенергії Енергетичного Співтовариства, акцентував увагу на важливості мати сильного, незалежного та компетентного регулятора. У Європі REMIT починався зі встановлення заборон щодо зловживань на ринку, таких як торгівля інсайдерською інформацією та маніпуляції на ринку. Паралельно відбувалося збільшення повноважень регулятора з метою провадження розслідувань та вживання заходів. Клококі відзначив, що REMIT принесе користь лише за умови розбудови відповідної спроможності регулятора та її належного використання. При цьому експерт радить передбачити високі штрафи, які б відігравали подвійну роль – з одного боку компенсували завдану шкоду, а з іншого – були б стримуючим елементом для будь яких наступних зловживань. Клококі вважає, що цьому сприятиме прийняття законопроєкту №5322.
Подібну думку висловив і Лео Леар, експерт з економічних та юридичних аспектів функціонування енергетичних ринків австрійського E-Control. Він переконаний, що законодавство має вирішувати дві задачі – забезпечувати прозорість (розкриття інформації, стимулювати створення ліквідного і ефективного ринку, надавати регулятору право усувати ризики) і доброчесність (здійснення моніторингу і централізована заборона неналежних практик, справедливі ціни на ринку, забезпечення невтручання у формування цін). Він також наголосив на важливості мати дієздатного регулятора, ізольованого від поточних ділових та політичних інтересів, який би неупереджено виконував свої наглядові обов’язки. Разом це має забезпечувати переваги для економіки – стабільні ціни для учасників ринків і посилення національних енергетичних ринкових платформ.
Народний депутат Герус наголосив на ролі конкуренції, доброчесності та прозорості на ринках, створенні справедливих правил гри для всіх учасників ринку, які можуть заходити на ринок та вільно на ньому конкурувати. В кінцевому результаті, всі споживачі енергії отримають вигоду від середовища, оскільки воно запровадить найбільш оптимальні ціни, задовольняючи як інвесторів (учасників ринку), так і споживачів. Депутат також зазначив, що для того, щоб правила були ефективними, в Україні також має бути сильний та незалежний регулятор.
Програма круглого столу та презентації можна переглянути та завантажити нижче.