USAID Проєкт енергетичної безпеки (ПЕБ) вітає Верховну Раду України, національного енергетичного регулятора (НКРЕКП), інші зацікавлені сторони та всіх доброчесних учасників ринку з ухваленням законопроєкту № 5322 «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках».
Закон має вирішальне значення для сталого та стійкого функціонування лібералізованих ринків електроенергії та газу в Україні та є однією з основних передумов для ефективної інтеграції цих ринків в енергетичні ринки Європейського Союзу, будучи не менш важливим ніж нагальні пріоритети країни у воєнний час.
Водночас USAID ПЕБ переконаний, що після набуття чинності закон ще потребуватиме подальшого вдосконалення та посилення, аби зробити нагляд за енергетичним ринком справді всебічним, міжсекторальним, таким, що грунтується на надійних даних, оперативним та ефективним.
Законопроєкт № 5322 ухвалено Верховною Радою України у другому читанні та в цілому у п’ятницю, 10 червня 2023 року, у якості складової євроінтеграційного пакета законів. Його мета – встановлення правил для справедливих енергетичних ринків, побудованих на довірі та впевненості шляхом транспонування значною мірою положень Регламенту ЄС № 1227/2011 щодо доброчесності та прозорості оптових енергетичних ринків (REMIT).
Зокрема, ухвалений законопроєкт № 5322 забороняє зловживання ринком, такі як інсайдерська торгівля та маніпулювання ринком, які створюють загрози й викривлення оптових енергетичних ринків та негативно впливають на потенційні вигоди споживачів енергії від ринкової лібералізації. Закон також створює правову основу для покращення прозорості ринку та дає можливість національному енергетичному регулятору, Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), запровадити належну та ефективну систему регулювання ринку, що складатиметься з механізмів та інструментів моніторингу та нагляду майже у реальному часі за енергетичними ринками, оперативного розслідування порушень законодавства та ефективних регуляторних рішень проти тих, хто зловживає на ринку.
Актуальність і необхідність транспонування REMIT ЄС, яке ще має бути завершене, та його ефективної імплементації в Україні завжди були в центрі уваги міжнародних партнерів країни, і насамперед ЄС, Енергетичного співтовариства та Сполучених Штатів Америки через USAID.
Поділяючи позицію міжнародних партнерів України, USAID ПЕБ наголошує, що закон про REMIT, з одного боку, є одним із найважливіших елементів енергетичного законодавства, яке ще має бути введено в дію відповідно до зобов’язань України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС та Договору про Енергетичне Співтовариство, а з іншого боку, є незамінним компонентом лібералізованих ринків електроенергії та газу, які Україна запустила та продовжує розвивати протягом останніх років на користь споживачів енергії в Україні.
Масштабніший та інтенсивніший процес європейської інтеграції стане неминучим, щойно Україна розпочне переговори з ЄС щодо Договору про вступ. Очевидно, фаза вступу сприятиме та прискорюватиме подальше зближення та інтеграцію ринків електроенергії та газу України до ринків ЄС. У цьому контексті Україна має належним чином визнавати, поважати та імплементувати основні принципи концепції лібералізованих конкурентних енергетичних ринків, яка є загальноприйнятою та застосовується в ЄС, США та інших розвинутих країнах світу. Одним з цих важливих принципів є створення незалежного та спроможного національного енергетичного регулятора, який забезпечує неупереджений та ефективний нагляд за ринком, заохочує всіх учасників ринку поважати та дотримуватися правил і принципів чесної конкурентної поведінки на ринку, а також бореться з маніпуляціями та зловживаннями, що негативно впливають на конкуренцію та ціноутворення.
Таким чином, як заради сталості своїх лібералізованих енергетичних ринків, так і з метою полегшення та прискорення процесу вступу до ЄС, Україна терміново потребує, зокрема, імплементації принципу ефективного ринкового нагляду та забезпечення того, що її система нагляду існує, є ефективною та відповідає положенням REMIT.
USAID ПЕБ вважає, що оптимальним шляхом була б ефективна імплементація в Україні ЄС REMIT, зі створенням ефективної та неупередженої системи забезпечення функціонування справедливих та прозорих енергетичних ринків шляхом повного, максимально можливого транспонування, без вільного тлумачення, розширення чи відступу, або будь-яких суттєвих винятків, та з мінімально прийнятною адаптацією, але за умови належного обґрунтування ключових положень ЄС REMIT, як це передбачено у зміненому Додатку XXVII до Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.
USAID ПЕБ готовий допомагати Україні в ефективній реалізації цього складного завдання.