8 червня 2023 року відбулась онлайн презентація проєкту Методики розрахунку штрафних санкцій за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов. Цей проєкт підготовлено для Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Презентація проєкту Методики ознаменувала закінчення дворічного процесу її розробки, яка відбувалась під керівництвом Проєкту енергетичної безпеки, фінансованого Агентством США з міжнародного розвитку (USAID), та за активної участі компанії EY Україна, а також Департаменту ліцензійного контролю НКРЕКП. Її впровадження створить ефективний та прозорий механізм розрахунку штрафів з урахуванням кращих практик та поліпшить судовий процес між НКРЕКП та ліцензіатами.
Запропонована Методика базується на алгоритмі 6-крокового формування штрафних санкцій: визначення початкового розміру штрафу та кількох етапів коригувань з урахуванням тривалості порушення, обтяжувальних або пом’якшувальних обставин та інших факторів. При розробці Методики був використаний провідний досвід енергетичних регуляторів і антимонопольних органів Австрії, Сполученого Королівства, Німеччини, Словаччини, Угорщини та Чехії. Також, Методику укладено таким чином, що її впровадження потребуватиме мінімальних змін до чинного законодавства у сфері енергетики..
«Покращення енергетичного правового та регуляторного середовища та підвищення стійкості енергопостачання допоможе досягти повноцінного економічного розвитку. Тому надання НКРЕКП належних інструментів для моніторингу, контролю та нагляду за ліцензіатами є надзвичайно важливим для Проєкту енергетичної безпеки. При запровадженні стимулів для суб’єктів господарювання, Регулятор має бути належним чином оснащений інструментами для запобігання та компенсації будь-якої шкоди споживачам. А суб’єкти ліцензування не повинні отримувати фінансову вигоду від будь-яких порушень або невиконання обов’язків», — зазначив у вступному слові Шукру Богут, старший радник з питань енергетики USAID в Україні.
«Питання штрафів може неоднозначно сприйматися учасниками ринку, адже під час війни виживання та безперервна діяльність є найвищими пріоритетами. Але саме в такі часи важливим є повне дотримання ліцензійних умов усіма учасниками енергосектору, оскільки порушення правил одним суб’єктом може почати ланцюжок інших порушень з непередбачуваними наслідками. Тому ми вважаємо, що настав час запровадити Методику нарахування штрафів із чітким алгоритмом розрахунку, який враховує багато факторів, визначених окремо для кожного ліцензіата», — додав Джордж Карагутофф, старший економіст з енергетики Проєкту енергетичної безпеки.
Раніше того ж дня відбулось засідання НКРЕКП, на якому Комісія схвалила проєкт Методики для надання коментарів від ліцензіатів. «Наше суспільство знаходиться в непростому стані, коли з одного боку монополії працюють в складних умовах, а з іншого є підвищений запит на справедливість від споживачів. І наше завдання як Регулятора знайти ту правильну межу — не емоційну, а математичну — в контексті застосування санкцій. Найкращий спосіб прибрати емоції — застосувати формули. Тому Методика на часі й ми вдячні Проєкту енергетичної безпеки за те, що тривалий час спільно з нашими співробітниками та EY провели моделювання ситуації, а також зробили аудит ефективності застосування штрафів. Тепер ми можемо прозоро показати Методику всім учасникам ринку і сповістити, як це буде працювати. Наразі НКРЕКП готується до початку публічного обговорення проєкту Методики», — сказала Ольга Бабій, членкиня НКРЕКП.
НКРЕКП оцінює готовність проєкту Методики до затвердження та впровадження на високому рівні. Дані напрацювання в майбутньому будуть використані при розробці методики штрафів у рамках REMIT, законодавства щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках. «Цей документ вже матиме продовження в майбутньому, тому що на порядку денному у Верховній Раді стоїть законопроєкт №5322 та чекає на голосування. Сподіваюсь, що щойно ми приймемо цю Методику, наступного місяця будемо вже звертатись до Проєкту із проханням підтримки у напрацюванні нової методики в умовах REMIT», додала Ольга Бабій.
Наступним кроком є публічне обговорення проєкту Методики. НКРЕКП спільно з Проєктом енергетичної безпеки та EY планують провести ряд аналогічних заходів щодо презентації проєкту Методики штрафних санкцій та порядку її застосування для учасників ринку. Відповідна інформація буде опублікована на вебсайті Регулятора.