11-12 березня 2021 року USAID Проєкт енергетичної безпеки (ПЕБ) у партнерстві з Міністерством розвитку громад та територій України провели онлайн-семінар «Умови роботи ТКЕ після скасування покладених спеціальних обов‘язків на суб‘єктів ринку газу». Протягом двох днів у семінарі взяло участь 550 учасників – представників підприємств галузі централізованого теплопостачання та органів місцевого самоврядування, які відповідають за забезпечення теплопостачання в громадах.
Захід мав на меті підтримати зусилля теплопостачальних підприємств та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення ефективного теплопостачання за умов відкритого ринку газу, адже вже з 1 травня 2021 року передбачається повне скасування покладення спеціальних обов‘язків (ПСО). Саме покладення спеціальних обов‘язків на НАК «Нафтогаз України» гарантує нині підприємствам теплокомуненерго (ТКЕ) постачання природного газу навіть за умови значних боргів з їхнього боку, не зобов‘язує балансувати споживання газу, забезпечує на нього гарантовану ціну, пільгові умови оплати (відсутність вимог щодо фінансового забезпечення, післяплата) за послуги транспортування й постачання природного газу. Разом зі скасуванням ПСО залишаться в минулому й всі ці пільги, і комунальні підприємства централізованого теплопостачання опиняться в тих самих умовах, що й промислові споживачі, а це, відповідно, створить для них чималі виклики.
Старший радник USAID Україна з питань енергетики Шукру Богут, звертаючись до учасників семінару, зазначив, що «припинення дії покладення спеціальних обов‘язків (ПСО) по відношенню до Нафтогазу та припинення постачання газу за субсидованою ціною комунальним підприємствам є логічним і необхідним кроком для усунення викривлення ринку та дотримання вимог Третього енергетичного пакету ЄС», який допоможе створити конкуренцію на українському газовому ринку та сприятиме розвитку регіонального газового хабу в Україні. Пан Богут переконаний, що конкурентний розвиток ринку газу в довгостроковій перспективі позитивно позначиться на секторі централізованого теплопостачання. Разом з тим, за словами експерта, в короткостроковій перспективі пов‘язані з цим виклики вимагають ретельного аналізу й вжиття належних заходів для збереження фінансової та експлуатаційної спроможності підприємств централізованого теплопостачання.
Керівник USAID ПЕБ Дін Вайт нагадав, що сектор централізованого теплопостачання в Україні налічує близько 1400 підприємств та забезпечує опаленням 4,9 млн домогосподарств, а також використовує майже 1/4 від усього обсягу споживання газу в країні, тож його важливість не можна недооцінювати. «Для покращення послуг централізованого теплопостачання в Україні, ПЕБ співпрацює з органами місцевого самоврядування та комунальними службами з метою оновлення інфраструктури, підвищення ефективності, зменшення споживання газу та зниження витрат споживачів. ПЕБ прагне створити відкриті та конкурентоспроможні ринки енергії та підвищити стійкість енергопостачання, заохочуючи широкий економічний розвиток України”.
Протягом двох днів семінару його учасники отримали інформацію про зміни умов діяльності теплопостачальних підприємств після скасування ПСО, принципи роботи ринку газу для непобутових споживачів, практику закупівлі газу на організованих торгівельних платформах (біржах) в ЄС, можливості для ТКЕ купувати газ на Українській енергетичній біржі, терміни та умови транспортування газу, роль постачальника «останньої надії» на ринку газу, законодавчі ініціативи у сфері теплопостачання щодо тарифів та розрахунків за енергоносії в умовах відкритого ринку природного газу, а також взаємодію між НАК «Нафтогаз України» і теплопостачальними підприємствами та регулювання теплопостачальних підприємств у нових умовах.
Особливо цінним було те, що учасники семінару мали змогу почути думки з різних перспектив – крім представників USAID Україна та ПЕБ, Мінрегіону, Міненерго, у семінарі взяли участь спікери від Європейської федерації енергетичних трейдерів, Акспо Україна, Української енергетичної біржі, Оператора ГТС України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Групи Нафтогаз, Полтаватеплоенерго.
Експерт ПЕБ Артем Кузнєцов, розповідаючи про очікувані зміни, застеріг, що реформа повинна бути добре підготовлена як на законодавчому рівні, так і на рівні галузевих операцій, а тому для ТКЕ й органів місцевого самоврядування доцільно провести аналіз фінансової й організаційної готовності закуповувати газ в умовах відсутності ПСО. За словами експерта ПЕБ, першочергову увагу слід приділити організаційній готовності ТКЕ, потребі в обігових коштах, пошукам можливостей отримати заборговані кошти та потенційній підтримці з боку міста.
«В умовах вільного ринку підприємства теплопостачання не будуть мати гарантій постачання газу. Це вимагатиме 100% рівня розрахунків або навіть передоплати за спожитий газ. ТКЕ доведеться більш ретельно ставитися до прогнозування споживання та балансування, врегульовувати небаланси. В таких умовах підприємтсва шукатимуть оптимальні джерела закупівлі газу, враховуючи не тількі ціну, але й умови розрахунків – націнка постачальників залежатиме від багатьох факторів та може бути суттєво вищою, ніж поточні 1,9% від Нафтогазу відповідно до ПСО», – пояснив Артем Кузнєцов.
Заступник міністра енергетики України з питань європейської інтеграції Ярослав Демченков серед найбільших ризиків, з якими стикнуться ТКЕ після скасування ПСО, назвав обмежанність конкуренції серед постачальників природного газу щодо постачання ТКЕ, відсутність прозорих правил гри у вигляді типового договору, а також неспроможність ТКЕ здійснювати стовідсоткові розрахунки за газ у зв‘язку з браком обігових коштів.
Директорка департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання НКРЕКП Світлана Черних повідомила, що в структурі середньозваженого тарифу на теплову енергію для потреб населення енергетична складова (витрати на паливо, покупну теплову енергію, вартість виробництва теплової енергії на ТЕЦ, КГУ, витрати на електроенергію та водопостачання і водовідведення) становить левову частку – 72,63%.
В той же час, протягом семінару неодноразово озвучувався розмір заборгованостей у галузі: 63 млрд грн боргів ТКЕ перед Нафтогазом та 24,1 млрд грн. боргів населення перед ТКЕ.
«Функціонувати в умовах ринку за такої колосальної суми боргів неможливо. А крім суми самих боргів є ще пені і штрафи, які також нема чим відшкодовувати», – переконана Наталія Кравченко, директор департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку територій та громад України. Вона вважає конче необхідним кроком реструктуризацію як боргів підприємств теплопостачання перед Нафтогазом, так і боргів населення перед ТКЕ.
Заступниця міністра розвитку громад та територій України Наталія Хоцянівська запевнила, що «у Мінрегіону є розуміння, що ринок повноцінно не запрацює без вирішення проблеми заборгованостей ТКЕ перед НАК «Нафтогаз України». Вона висловила побоювання, що в ситуації, яка зараз склалася, «після скасування ПСО виникнуть ризики щодо функціонування підприємств теплоенергетики», і повідомила, що Мінрегіон веде роботу з усіма стейкхолдерами, аби знайти рішення.
Хоцянівська також поінформувала учасників семінару, що Мінрегіон ініціює продовження дії ПСО ще на рік, до 1 травня 2022, аби підприємства ТКЕ краще підготувалися до роботи в нових умовах. Втім, доки відповідне рішення не прийняте, датою очікуваного скасування ПСО залишається 1 травня 2021 року.
Учасники дискусії зійшлися на тому, що ефективне функціонування ринку газу для підприємств ТКЕ можливе за наcтупних умов:
- врегулювання боргів підприємств теплопостачання перед Нафтогазом,
- врегулювання боргів населення за спожиті послуги перед ТКЕ й підвищення платіжної дисципліни,
- встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги теплопостачання, щоб забезпечити ТКЕ обіговими коштами, з одночасним захистом соціально вразливих споживачів,
- визначення перехідного періоду з чіткими часовими рамками,
- належна підготовка персоналу ТКЕ до роботи в нових умовах.
Ділячись досвідом підготовки свого підприємства до відкритого ринку газу, директор Полтаватеплоенерго Олександр Олексенко сказав: «Тільки ринок може встановити справедливу якість будь-яких послуг, в тім числі теплопостачання. Ми переконані, що ПСО не дає можливості добиватися зниження вартості газу та покращення умов його постачання. Щоб ринок запрацював, на нього повинні прийти покупці і продавці». Олексенко повідомив, що Полтаватеплоенерго, готуючись до скасування ПСО, вже здійснило організаційні зміни й створило групу закупівлі енергоносіїв, на яку покладено, зокрема, обов‘язки закупівлі газу без ПСО.
Узагальнюючи значення відкриття ринку газу для підприємств ТКГ, керівниця напрямку централізованого теплопостачання USAID ПЕБ Діана Корсакайте підкреслила: «Альтернатива централізованому теплопостачанню є, але без нього не існує стійкої енергетики та стійкої економіки».