18 лютого 2021 року USAID Проєкт енергетичної безпеки (ПЕБ) разом з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), провели другу частину онлайн-семінару з найкращих європейських практик забезпечення доброчесності та прозорості енергетичних ринків.
Цього разу в центрі уваги учасників семінару був австрійський досвід – про практику австрійського регулятора E-Control розповів його представник Лео Лер, який підкреслив, що кінцевою метою діяльності цього органу є «забезпечення відкритої та добросовісної конкуренції на енергетичних ринках на користь кінцевих споживачів».
E-Control – австрійський регулятор ринку газу й електроенергії, який здійснює нагляд і, зокрема, моніторинг, а після запровадження REMIT – також і розслідування порушень на ринку.
Кажучи про REMIT (Регламент ЄС щодо доброчесності та прозорості оптових ринків енергії), Лео Лер зупинився на значенні ключових слів у назві регламенту. Доброчесність, за словами австрійського експерта, означає відсутність зловживань на ринку, маніпулювання ринком, а також забезпечення відповідності цін основним ринковим процесам. В той же час, під прозорістю мається на увазі розкриття інформації та даних у зв‘язку з моніторингом на ринку.
REMIT передбачає такі обов‘язки учасників ринку:
- реєстрацію учасників ринку;
- оприлюднення інсайдерської інформації;
- звітування про дані трансакцій;
- звітування про основні дані;
- обов‘язок осіб, які професійно організовують трансакції, моніторити та повідомляти про підозрілі операції.
Лео Лер нагадав, що інсайдерська торгівля та маніпуляції на ринку, відповідно до REMIT, караються штрафом. У Австрії штрафи можуть сягати 150 тисяч євро, а у випадку інсайдерської торгівлі, це може бути навіть ув‘язнення на строк до трьох років. Він зазначив, що в країнах ЄС немає єдиної моделі повноважень регулятора застосовувати санкції. Однак у Австрії повноваження щодо розслідування порушень на енергетичних ринках та ухвалення рішень про санкції розділені. “В межах своїх повноважень E-Control здійснює моніторинг енергетичних ринків, проводить розслідування порушень і готує запити про накладення санкцій. Однак накладає санкції суд за поданням прокуратури”.
Організаційна структура E-Control є такою, що визначає незалежність регулятора від політичних, економічних та фінансових інтересів уряду або галузі. Його управлінські органи складаються з виконавчого комітету, регуляторного комітету, наглядової ради та консультативної ради; регулятор також має захищене ІТ-середовище для збору, обробки та аналізу даних регулятора. Програмне забезпечення постійно сканує діяльність на ринку і виявляє підозрілі сигнали. Якщо є підозрілий випадок, призначається співробітник, який ним займається і після проведення розслідування складає звіт із доказами порушень або їх відсутність. Цей звіт далі розглядається всередині E-Control і, якщо є порушення, в прокуратуру подається запит про накладення штрафу. Далі запит проходить стандартну досудову процедуру. Якщо прокурор погоджується з запитом E-Control, він спрямовує справу до суду. В судовому провадженні E-Control має довести порушення. Лео Лер наголосив, що хоч австрійський регулятор є стороною, яка має довести порушення перед прокуратурою та судом, він все ж має досить широкі повноваження щодо розслідування. Крім того, E-Control тісно співпрацює з австрійським антимонопольним органом.
У другій частині семінару Лучан Палад, експерт з ринкового нагляду та моніторингу Румунії, який нині працює в консалтинговій компанії Mercados–Aries, субкотрактері USAID Проєкту енергетичної безпеки, презентував огляд практик моніторингу ринку та нагляду за ринком у низці інших країн ЄС (Франція, Німеччина, Італія, Угорщина, Чехія та Румунія) та Великій Британії.
У семінарі взяли участь представники Міністерства енергетики України, Комітету з енергетики та житлово-комунальних послуг Верховної Ради України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Антимонопольного комітету України, а також Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Ольга Бабій, член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зізналася, що особисто для неї досвід австрійського регулятора є одним з найкращих в Європі, і вона зацікавлена в його використанні.
Cтарший радник з питань енергетики USAID Україна Шукру Богут наголосив, що одночасно з розвитком конкурентних ринків регулятор має впроваджувати найкращі практики забезпечення їх прозорості та доброчесності. За його словами, USAID продовжуватиме підтримувати перехід України до повноцінно функціонуючих енергетичних ринків, і цьому, серед іншого, сприятиме автоматизована система збору даних для моніторингу ринку, яку невдовзі запустить НКРЕКП за підтримки USAID ПЕБ. Шукру Богут також запевнив, що Агентство США з міжнародного розвитку й надалі підтримуватиме всі наступні кроки українських зацікавлених сторін у запровадженні та дотриманні вимог REMIT.