На семінарі з найкращих європейських практик забезпечення доброчесності та прозорості енергетичних ринків, організованому USAID Проєктом енергетичної безпеки 11 лютого 2021 року, експерти презентували досвід ринкового нагляду й моніторингу як на практичних прикладах національного регуляторного органу у Сполученому Королівстві, так і через загальний огляд найкращих практик у ЄС та обговорили виклики, особливості, обмеження й уроки у світлі намірів України імплементувати Регламент ЄС щодо прозорості та доброчесності оптових ринків енергії (REMIT).
Відкрив семінар старший радник з питань енергетики USAID Україна Шукру Богут, який зазначив, що за останні кілька років Україна значно просунулась у розвитку конкурентних ринків електроенергії та газу.
«Реформи енергетичних ринків мають на меті забезпечення всіх споживачів доступною й надійною енергією та залучення необхідних інвестицій в енергетику України для її модернізації. Молоді енергетичні ринки України мають дорости до того, аби долати наявні виклики, оскільки наразі ринки не функціонують ефективно. Іноді вони страждають від недостатньої прозорості та маніпуляцій, в результаті чого українські споживачі енергетичних послуг поки що не можуть отримати від їхнього функціонування максимум користі», – зазначив пан Богут.
Старший радник USAID з питань енергетики також зазначив, що одночасно з реформуванням енергетичного сектору, Україні доводиться долати конфлікт на Сході, і, отже, найкращою опцією для досягнення енергетичної незалежності та безпеки є продовження інтеграції з європейськими енергетичними ринками та робота над досягненням мети нульових викидів парникових газів. «Щоб досягти цього, Україна повинна відповідати всім вимогам, що випливають з найкращих практик ЄС, включаючи доброчесність та прозорість енергетичних ринків, і тому необхідно переглянути рамки для моніторингу українських енергетичних ринків та розробити нові практики регулювання. Ці нові практики повинні забезпечити ефективну роботу енергетичних ринків всередині країни та їх міжнародну конкурентоспроможність. Відповідні регулятори мають отримати необхідні інструменти для боротьби з непрозорістю, інсайдерською торгівлею та маніпуляціями на ринку. Нові практики також повинні відповідати зобов’язанням в рамках Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, а також найкращим міжнародним практикам,” – підкреслив старший радник.
Говорячи про технічну підтримку з боку USAID, яка надається через Проєкт енергетичної безпеки, пан Богут відзначив наступні напрямки:
- постійний та безперервний аналіз енергетичних ринків;
- розробка первинного та вторинного законодавства щодо прозорості та доброчесності ринку;
- розвиток людського та інституційного потенціалу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), Оператора ринку та учасників ринку;
- розробка й впровадження необхідних ІТ-систем для збору та аналізу ринкових даних.
USAID ПЕБ та НКРЕКП нещодавно запустили у тестовій версії модернізовану та автоматизовану систему збору інформації для моніторингу ліцензіатів ринку електроенергії. USAID ПЕБ й надалі підтримуватиме енергетичного регулятора для розвитку доброчесного та прозорого ринку, що відповідає REMIT.
На думку голови підрозділу дослідження ринку та нагляду британського енергетичного регулятора Ofgem Нейтана Маквінні, ефективний моніторинг енергетичних ринків з боку регулятора слугує стримуючим фактором від порушень. «Ніякі правила та закони самі по собі повністю не запобігають порушенням. Є лише один спосіб стримати порушення – «тінь регулятора», який може забезпечити розслідування і притягнення порушників до відповідальності». Зробіть це пріоритетом і покажіть, що ви можете притягнути трейдерів до відповідальності», – каже Нейтан Маквінні.
При цьому британський фахівець додав, що Ofgem у Великій Британії має насправді дуже широкі повноваження щодо проведення розслідувань та щодо примусу компаній (трейдерів) надавати інформацію. Він також наголосив на цінності якісних даних та аналітики, які формують потенціал регулятора «бачити» ринок, та розповів про процес проведення розслідувань Ofgem, включно зі збором доказів та розрахунком фінансової відповідальності (покарання) порушників. Нейтан Маквінні нагадав, що поштовхом до запровадження Регламенту ЄС щодо доброчесності та прозорості оптових ринків енергії (REMIT), який набув чинності у 2011 році, стала фінансова криза 2008 року, яка виявила серед інших проблем відсутність довіри до доброчесності ринку.
За словами британського експерта, ключовими елементами REMIT є заборона інсайдерської торгівлі та маніпулювання ринком, обов‘язок учасників ринку реєструвати та вчасно публікувати інсайдерську інформацію, моніторинг ринку з використанням даних про трансакції та основні дані, а також обов‘язок осіб, які професійно організовують трансакції, повідомляти про підозрілі трансакції. Нейтан Маквінні також зауважив, що усі заборони та зобов‘язання згідно з REMIT продовжують застосовуватись у Великій Британії, попри вихід країни з ЄС.
Лучан Палад, експерт консалтингової компанії у галузі енергетики та ресурсів Mercados–Aries, представив учасникам семінару стислий огляд найкращих практик моніторингу та нагляду за ринками в ЄС.
Підбиваючи підсумки семінару, заступник керівника ПЕБ Сергій Горбачов підкреслив, що для забезпечення доброчесності та прозорості енергетичних ринків НКРЕКП має ефективно вести роботу на всіх трьох рівнях: моніторинг, розслідування та правозастосування; і у цьому контексті однаково важливими є як відповідний обсяг повноважень та відповідальності регуляторного органу, так і його незалежність, об’єктивність, дієвість та компетентність.
Він послався на факт, наведений експертом Ofgem, стосовно того, що енергетичний та фінансовий ринки тісно взаємопов’язані, а тому наголосив на необхідності тісної співпраці та координації між НКРЕКП як енергетичним регулятором, АМКУ як національним органом з питань конкуренції та НКЦПФР як компетентним фінансовим органом, як зазначено в ЄС REMIT. Він також додав, що транспонування положень ЄС REMIT в українське законодавство та подальше імплементація цих норм дозволить державі через свої компетентні регуляторні органи покращити справедливість, доброчесність, прозорість та стійкість своїх енергетичних ринків, що в підсумку піде на користь як гравцям ринку, так і споживачам.
У семінарі взяли участь представники Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), Антимонопольного комітету України (АМКУ), Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР), Міністерства енергетики України, Комітету з енергетики та житлово–комунальних послуг Верховної Ради України, британського регулятора Ofgem та Mercados Group.